突出管好亲属和身边工作人员 深省“特权”现象对党的危害

                            突出管好亲属和身边工作人员

                           深省“特权”现象对党的危害

                                                            ——理论中心组学习会议汇报材料

各位领导、同志们下午好：

　　按照理论中心组的学习要求，我汇报的题目是《突出管好亲属和身边工作人员，深省“特权”现象对党的危害》。下面我从三个方面汇报如下：  1、什么是特权现象？2、领导干部特权现象的严重危害。3、如何管好亲属和身边工作人员？

　　一、什么是特权现象？

　　领导干部特权现象是指一些领导干部把人民赋予的权力私有化。在政治、经济或其他方面为个人或小集团谋取私利的行为，在改革开放后，领导干部特权现象在某些方面、 某些领域有逾演逾烈之势，其主要表现在以下几个方面：

　　1、职务消费过度化   所谓职务消费是指国家公务人员为正常行使职权、顺利履行职责所必须发生的各种消费支出的总称。职务消费是公务活动中不可避免的消费，是客观的、必要的、合理的。但从目前实际情况看，职务消费出现了消费过度、过滥现象，已逐渐演变成了个人消费，甚至成为了职务享受和假公济私的手段，引发了广大人民群众的广泛批评和强烈不满。

　　2、公务接待超标准、扩大化等违规消费趋势日益突出。公务接待在公务活动中本不可避免。但是，在不少地方、部门，公务接待明显超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为领导干部特权现象甚至腐败的一种重要表现。（其主要表现在：一是消费数额巨大，超标严重。据2006年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字：2004年全国公款吃喝3700亿元。另外，公务接待消费超标严重。在公务接待方面不执行标准，超标准接待，进豪华酒店，喝高档酒，吃天价宴席，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已屡见不鲜。二是消费随意性大。只要能与公务接待沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都要由公家埋天价宴席，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已屡见不鲜。三是化公为私、损公肥私、通过公务接待谋取个人私利的现象严重。有些领导把超标招待作为联络感情的手段，为以后单位或个人谋取利益打下铺垫；有些领导直接把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消费，随意加码签单报账；有些领导则是把本属于个人接待的私客转为公务接待。总之，公务接待呈现出违规消费日趋公开化、违规金额扩大化、违规牵涉人员普遍化、违规消费范围弥漫化等令人担忧的恶性发展势头）。

　　3、公务送礼有发展到集体公款行贿的趋势。目前，有些领导干部把本来表达友谊和尊重的正常的公务送礼庸俗化了，使之成为谋取部门、单位利益或个人私利的一种手段，或是成为炫耀身份、地位、财富或权力的象征。用公款送物送礼，理由越来越堂皇，形式越来越多样，礼物越来越贵重，目的越来越明确。“公款送礼”已发展成为职务消费中腐败现象的典型表现。

　　4、公务娱乐日益普遍化和多样化。目前，公款娱乐出现了普遍化、多样化和高档化的趋势。有的领导干部学习培训要到名山大川，非旅游点不去。有的开会出差要住高档宾馆，非套房不住。周游完国内名山大川，就想方设法到国外旅游逍遥。目前，虽然明目张胆用公费出国（境）旅游的歪风已基本遏制，但一些部门和单位以工作需要为由，外出“学习考察”、“招商引资”，途中擅自改变路线，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中的现象仍时有报道。

　　5、特权泛滥普遍化   目前，领导干部的特权现象有泛滥化、弥散化趋势，主要表现在：领导干部待遇终身制。领导干部待遇终身制是指在国家机关、人民团体、国有企事业单位中依法从事公务的公职人员，虽然从某个领导职务上退下来，但原来任职时的级别待遇基本不变。其中不仅仅是工资待遇，还包括福利、保健、医疗、交通、住房等多方面待遇。目前，这种领导干部在待遇方面“能上不能下”的情况依然相当普遍；再加上，有些地方在公职人员管理使用上“就高不就低”，把“低职高配”作为对公职人员的激励，因此，造成享受这种“待遇终身制”的领导干部级别逐渐放低，人数不断增加。 

　　6、特权经济利益化   目前，领导干部特权有趋向经济利益化之势，也就是说，有些领导干部趋于把政治上的“特权”转化为经济上的“现实利益”，进一步加大社会群体间的利益矛盾，加大社会群体间的收入差距和贫富悬殊问题，严重影响党群关系。如领导干部的职务消费无度化问题，浪费巨大，造成财政资金的紧张，势必影响、削弱甚至侵占用于公共资源、改善民生的资金投入，扩大已经出现的社会分配不公；再如领导干部的“待遇终身制”，使领导干部成为当前中国社会的一个特殊群体，使得领导干部群体与其服务的社会大众越来越疏远，隔膜日增。   

　　二、领导干部特权现象的严重危害 

　　1、助长权力崇拜   在特权现象沉渣泛起的背景下，只要有了权就能够谋私得利，福及子孙。于是，追逐官位、追逐权力就成为时下人们热门的话题。现在的情况甚至严重到，连再小、再边缘的官位，都能给当任者带来巨额利益，都有权力寻租的潜能。从政就是为了当官，当官就能牟利，还可以荫及子孙，给子孙的发展带来诸多便利。 

　　2、危害社会公正   社会公正是社会和谐的前提，没有起码的社会公正，整个社会就是扭曲的，和谐社会就是空话。在一个特权丛生的社会里，由于特权造成某些职业和某些人群的优势地位和另外一些职业和人群的弱势地位，致使社会公正的天平发生严重的倾斜。在一个缺乏起码公平正义的社会里，人们之间的关系被复杂的权力关系所裹胁，整个社会的价值体系也被特权观念所笼罩，民主法治、公平正义、自由平等等价值原则得不到伸张，这样社会就失去公平正义。 

　　3、破坏社会信任   人为地设置了一些特权，社会滋生出权力的垄断性和权利的特殊化、等级化现象。而一旦社会中出现了特殊的权力（指不受制约的权力）和特殊的权利（指为某些人特设的权利），和谐的社会就被撕裂了，人们的相互信任就荡然无存，人与人之间势必形成一种不信任状态，民众与官员之间势必形成一种对立的状态。社会信任是社会存在的前提，一个社会一旦出现社会成员互不信任的状态，这个社会就有崩溃的危险。 

　　4、加剧制度惰性   制度的生命力在于制度的创新性，然而，特权现象的滋生和蔓延必然加剧制度的保守性和凝固性，使制度在逆向条件下惰性运行。特权阶层和特殊利益集团自然是利益格局中的既得利益者。而改革（制度变迁）是权力与利益分配的再调整，因而会威胁到他们的“特殊利益”（社会地位、政治特权、经济利益、精神利益），所以，特殊利益集团在制度变迁的过程中往往扮演阻碍者的角色，他们会利用自己强大的政治、经济实力去影响公共政策，进而阻滞或扭曲改革。

　　三、如何管好亲属和身边工作人员。

　　如何做到自觉“守纪律、讲规矩”，在十八届中纪委五次全会上， 习近平总书记强调要做到“五个必须、五个决不允许”。其中，第五个就是“必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利”。这警示领导干部要树立原则意识，处理好公和私、情和法、利和法的关系。从亲属和身边的工作人员的角度来说，“擅权干政、谋取私利”，可以分为三种情形：第一种情形包括，亲属以及身边工作人员打着领导干部的旗号或者以其名义，为自己经商办企业、从事中介活动、兼职取酬、升学就业、职务提拔、职称晋升、获取学历、出国以及谋取其他利益拉关系、走后门。第二种情形包括，亲属以及身边工作人员在领导干部管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动；利用该领导人员的职权和职务上的影响为他人经商办企业提供便利，从中谋取私利；以自己的特殊身份干预该领导干部管辖业务范围内的公务等。第三种情形包括，以自己的特殊身份或者以领导干部的名义收受礼金、有价证券和贵重物品；在领导干部管辖的业务范围内办私事、索要钱物、报销发票、巧立名目拉赞助等。其中，既包括触犯党纪国法的违纪违法行为，也包括尽管不触犯党纪国法但可能造成不良影响的活动。

　　亲属以及身边工作人员以领导干部的名义谋取私利，是近年来实践中时有发生的违纪违法问题。在查处的周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件中，他们的亲属、司机、秘书等，利用自身的特殊身份和隐性权力，扮演权力掮客大肆弄权敛财。这其中既有领导干部本人确实不知情的，也有领导干部本人纵容、默许的。如何有效管好亲属和身边工作人员？它包括两个层面：一是不得纵容领导干部亲属和身边工作人员影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行。这里的“纵容”，是指对其亲属以及身边工作人员利用本人的职权和职务上影响谋取利益的行为不加制止，任其发展的行为。二是不得默许领导干部亲属和身边工作人员利用其特殊身份谋取非法利益。这里的“默许”，是指领导干部已经了解到亲属以及身边工作人员在利用本人的职权和职务上影响谋取利益，但不予约束和制止的行为。

                                                                 吉粮资产管理公司财务总监       娄毅

                                                                          二0一五年八月二十一日